摘要
可持续发展报告在披露企业所造成的环境、社会、治理影响方面发挥着至关重要的作用。在印度尼西亚，可持续发展报告由最初自愿编制逐步走向按照更完善的结构化监管要求进行编制。近年来，企业对可持续发展报告的意识和合规性在不断提高。例如，截至2024年，97% 的上市公司已提交了可持续发展报告。为了使信息披露与全球框架保持一致，印度尼西亚会计师协会（IIA）推出了可持续发展披露准则。然而，目前仍缺乏可靠的鉴证标准，这对于提升可持续发展报告的可信度至关重要。
可持续发展报告指的是包含企业所造成的环境、社会、治理及经济影响相关信息的文件。该报告评估了企业将环境（Environment）、社会（Social）和治理（Governance）因素（通常称为ESG）以及为实现未来可持续发展所采取的战略纳入考量后如何开展业务活动（Emerick，2023）。
在印度尼西亚，可持续发展报告由最初自愿编制逐步走向按照更完善的结构化监管要求进行编制。公司早期是参考全球报告倡议组织（GRI）等制定的国际准则报告可持续发展和ESG相关内容。金融服务管理局（OJK）越发认识到透明度的重要性，发布了第51/POJK.03/2017号OJK条例，要求公司编制可持续发展报告。此外，OJK还发布了第16/SEOJK.04/2021号OJK通知，规定了发行商或上市公司年度报告的格式和内容。上市企业、发行商和金融服务机构必须编制可持续发展报告。（PwC，2023）
在印度尼西亚证券交易所（IDX）上市的公司中，提交可持续发展报告的公司数量逐年显著增加，这表明公司提交可持续发展报告的意识和合规性在不断提高。2019年， 54家发行商提交了可持续发展报告。2021年，这一数字增至135家。通过IDX信息披露机制提交可持续发展报告的公司数量持续上升，截至2023财年，多达873家公司，占上市公司总数的97%。
继意识提升之后，随之制定了可持续发展报告准则，进一步与国际准则接轨。2024年，印度尼西亚开始实施《国际财务报告准则（IFRS）S1》和《国际财务报告准则（IFRS）S2》（IFRS S1和IFRS S2）。这些准则规定了企业财务报表中的可持续发展和气候风险因素相关信息披露要求。IFRS S1对披露影响企业财务业绩的可持续发展因素提供了指导，IFRS S2侧重于气候相关的风险披露。随着这些准则的实施，印度尼西亚的可持续发展报告有望变得更加全面透明，从而为企业更清晰地管理和沟通ESG风险提供了支持。
这一行动得到了印度尼西亚会计师协会（IAI）的支持。2024年底，IAI发布了《可持续发展相关财务信息披露一般要求（征求意见稿）》（DE PSPK 1）和《气候变化相关的可持续发展披露（征求意见稿）》（DE PSPK 2）。DE PSPK 1和DE PSPK 2参考了国际可持续发展准则理事会（ISSB）发布的《国际财务报告准则可持续发展披露准则》。
DE PSPK 1和 DE PSPK 2是《可持续发展披露准则》（SPK）的一部分，是编制可持续发展相关财务信息披露的基础。此类信息披露与财务报告共同构成通用目的财务报告。企业和会计行业在报告编制中发挥了重要作用。截至2024年，97%的企业已意识到并提交了可持续发展报告。IAI也参与制定了相关报告准则。印度尼西亚目前需要制定鉴证准则，以确保正在编制的可持续发展报告准确可信，从而符合全球标准并增强利益相关方的信心。
2022年，国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）与利益相关方建立了联系并展开了讨论，这些利益相关方包括国际证监会组织（IOSCO）、国际独立审计监管机构论坛（IFIAR）、金融稳定理事会（FSB）、欧盟委员会（EC）、美国证券交易委员会（SEC）、欧洲审计监督机构委员会（CEAOB）、国际可持续发展准则理事会（ISSB）、全球报告倡议组织（GRI）、会计师事务所论坛（FOF）以及大型国际网络事务所的全球公共政策委员会（GPPC）和各司法管辖区/国家准则制定机构（NSS）。
与这些利益相关方的合作清楚地表明，需要制定国际可持续发展报告鉴证准则，以减少全球鉴证准则碎片化的风险，并推动开展一致且高质量的鉴证实践。
最终，IAASB于2022年9月批准了制定可持续发展报告鉴证核心标准的项目提案。该提案指出，该项目的目标是制定新的可持续发展报告鉴证核心标准，以：
a. 及时响应公众对标准的需求，为可持续发展鉴证业务的一致且高质量开展提供支持；
b. 适用于所有可持续发展主题、主题相关的信息披露及报告框架；
c. 供所有鉴证从业人员使用。
拟议的《国际可持续发展鉴证准则（ISSA）5000的（征求意见稿）》（ED-5000）于2023年6月由理事会会议批准，于同年8月2日发布。ED-5000附有解释备忘录，重点说明了IAASB在制定该征求意见稿时解决的公众利益问题和其他关键事项。
ED ISSA 5000的发布为可持续发展报告鉴证提供了国际指南。下一步，印度尼西亚需要确定由谁制定、实施并解释适用于本国的规定，最为重要的是制定适当鉴证准则，以确保每份可持续发展报告的准确性，提高报告的可信度，增强利益相关方对报告的信任。
监督可持续发展报告的编制是否符合IAI制定的准则将成为管理层声明和独立会计师鉴证实践的重要节点，包括鉴证形式是否参考了印度尼西亚公共会计师协会制定的准则。信永中和可持续发展中心将不断开发最新的工具和资源，借助技术手段协助编制可持续发展报告及相关鉴证工作底稿。
